保监会主席：绝不能把保险办成富豪俱乐部

人民币资料图 中新网记者 金硕 摄

中新网2月22日电 国新办22日举办新闻发布会，保监会主席项俊波在谈及今年重点工作时表示，对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。

国务院新闻办公室今天举行新闻发布会，请中国保险监督管理委员会主席项俊波介绍加强保险市场监管，服务实体经济发展等方面情况。

项俊波介绍了2017年保险业监管思路和重点工作，他称，今年会重点做好以下几项工作：

(一)更好地贯彻落实“稳中求进”总基调。对恪守正确理念、长期经营稳健的公司，重点在“进”，鼓励和支持其加大创新力度，运用新业态、新技术服务经济社会发展；对成立时间短、处于成长阶段的公司，重点在“稳”，注重引导其遵循行业发展规律，步入科学发展的正轨；对激进发展、盲目扩张以及挑战监管底线的极个别公司，重点在“严”，保持高压态势，坚决控制其无序扩张、激进投资，消除风险隐患。

(二)把防控风险放到更加重要的位置。重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。在保险市场就必须遵守保险监管的规矩，就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任，容不得你挑战监管的底线、破坏行业的形象、损害群众的利益，否则就要坚决把它驱逐出保险行业。

(三)推动保险业更好地服务经济社会发展。一方面，更好地发挥风险保障的核心功能，推动保险业服务脱贫攻坚战略，全力做好大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫；服务实体经济发展，支持“三去一降一补”，加快科技与保险结合创新试点；服务国家和社会治理体系建设，加快重点领域责任保险发展，推动商业保险积极参与多层次养老和医疗保障体系建设。另一方面，更好地发挥保险资金的长期投资优势，引导保险资金坚持价值投资、长期投资、稳健投资原则，不断加大对实体经济和国家重大战略的资金支持力度。

预言朝鲜崩溃，可能为时尚早 作者梁立昌

作者：山东大学中韩关系研究中心特邀研究员，韩国高丽大学博士 梁立昌

金正男的死，让朝鲜再次成为爆款话题。

到底谁杀了金正男？舆论言之凿凿。但事实上，这出离奇刺杀案的幕后主使和细节，可能成为一些国家的高度机密，像MH370一样，沉入国家档案，成为国家间较量中的筹码。

当然，伴随刺杀事件而来的，还有对朝鲜这个国家的猎奇围观。很难想象，这个一直游离在世界之外的国家，因为封闭而独特的统治术，一直坚持到现在。

朝鲜会崩溃吗？这个问题困扰了世界二十多年。

历史

上世纪90年代，随着苏东剧变和社会主义阵营的崩溃，西方占据了意识形态竞争的上峰。

1994年，金日成去世。没有了苏联的援助，加上自然灾害的严重影响，朝鲜的国民经济处在崩溃边缘，出现了饿死人和越境逃离朝鲜的现象。普通民众如此，政治精英也概莫能外。一些朝鲜高级官员也亡命韩国，其中前朝鲜劳动党书记黄长烨1997年出逃韩国最为轰动。金日成去世后留下的权力空白，精英与民众的出逃，以及若干起未遂政变，这些都加剧了朝鲜陷入崩溃的边缘。

当时，最流行福山的《历史终结论》。韩国学界普遍判断，朝鲜很可能步其他社会主义国家的后尘，要么实现某种体制转型，要么最终走向崩溃。驻韩美军司令部1996年率先提出这一命题，随后，韩国学界从1997年开始开展了大量的朝鲜崩溃和朝鲜剧变研究。

如果按照这个思路研究下去，2017年开始，朝鲜崩溃论完全可以升级了，尤其是考虑到特朗普上台后其强硬的对朝政策发言。有学者不无忧虑地预言，2017年朝鲜半岛很可能会出大事。

剧本

你别说，对于朝鲜崩溃，有些研究者还煞有其事地设计了路线图。

1996年，时任驻韩美军司令部外交事务负责人罗伯特·柯林斯制定了朝鲜崩溃七阶段剧本。第一阶段，朝鲜陷入资源枯竭。第二阶段是无法维持基础设施；第三阶段，独立自发的经济活动勃兴；第四阶段，镇压；第五阶段，抵抗；第六阶段，体制分裂；第七阶段，政权更迭。

韩国学者徐镇英认为，朝鲜的未来出路主要有两大选择，一个是实现软着陆，包括维持现状和实施改革；另一个就是硬着陆，也就是崩溃。他说，朝鲜很难以维持现状，要么在权力斗争和军事政变的作用下最终走向崩溃，要么主动通过改革或被动改革与韩国实现统一。

除了学者，韩美之间也制定过政府间的一个“沙盘”。比如，最早制定于韩国金大中政府时期的“5029计划”。

最初的5029概念计划主要包括：政变和民众暴动引起的内战；朝鲜政权无法控制大规模杀伤性武器；大批难民脱北；发生大规模自然灾害；韩国人质危机等。后来这份计划在李明博政府时期上升为真正意义的作战计划。不过，相对于发生大规模战争，当前韩美同盟最为关注的还是朝核导弹问题，以及朝鲜可能发起的局部挑衅，他们为此制定了“应对朝鲜局地挑衅计划”和“5015计划”。

不过，预言归预言，就目前来看，朝鲜虽然存在各种危机，但不一定就等于崩溃。我们来分析下。

介入

如果没有外力介入，体制的特殊性让朝鲜很难崩溃。可以归结为“六点支柱”：

第一，家族世袭体制，代际传承稳定；

第二，主体思想确立了以领袖为中心的权力结构；

第三，朝鲜体制排斥对外开放和拒绝任何资本主义式的改革措施；

第四，朝鲜半岛的分裂和驻韩美军强化了朝鲜民族主义的正当性；

第五，朝鲜民众的市场意识不高，社会组织化程度处于涣散状态；

第六，军队领导权的绝对控制。

所以，能够撼动朝鲜政权的的力量主要来自于外部。

假如朝鲜真的出现了崩溃事态，韩美同盟将如何介入呢？

联合国宪章规定，任何国家不得干涉其他国家的内政，任何国家都不得以武力或者武力相威胁来解决问题。只要朝鲜没有在军事上进行攻击，韩美同盟就缺少干预朝鲜内政的名分。不过，所谓内政不干涉也不是绝对的。如果一个国家内部发生了严重的人道主义灾难，尤其是大屠杀或者血腥镇压的时候，国际社会很可能采取人道主义介入，履行保护的责任。当然，也不排除美国甩开联合国，但像伊拉克战争一样的单边行动所付出的代价，美国不可能不仔细掂量。

如果朝鲜内部崩溃导致大量难民越境，周边国家将有权利采取措施。朝鲜难民主要是涉及到中日俄韩四国，其中，中国压力尤其大。考虑到朝鲜半岛的同一民族性，会有很大一部分民众跨越三八线或者乘船进入韩国，从而引起韩美的自动介入。

当朝鲜陷入无政府状态之时，韩美还可以以消除大规模杀伤性武器威胁，防止武器扩散为名进行军事干预，但是，这需要联合国的事先授权。或者，当朝鲜的核导技术突破韩美底线时，韩美以维护联合国安理会有关决议为名采取先发制人的局部攻击，摧毁朝鲜的核设施或者控制核武器。从目前朝鲜越发频繁的核试验和导弹试验来看，由核武器和导弹引起的韩美军事介入的可能性越来越大。

由于国际法的制约，只有在发生大规模军事冲突的情况下，韩美才可能伺机占领朝鲜，控制朝鲜。在过去的几十年里，韩朝之间发生了无数次的擦枪走火事件和武装冲突事件，如果韩美借机发难行使国防自卫权，朝鲜局势将非常危险。

当然，刚才分析的所有在联合国框架下采取的武力行动，都需要一个前提，那就是包括中国在内的安理会的同意。但，中国会同意美韩在家门口“点火”吗？

反制

前不久岛上的文章就提到过，特朗普上台不久，朝鲜就发射了个导弹，是个极不友好的“见面礼”。从目前来看，南海争端在降温，钓鱼岛、台湾问题尚不会有太大出格的地方，而朝核问题可能成为中美两国间最大的变数，很有可能成为特朗普亚太政策的重心。

这次金正男之死，韩美必然借势对朝更加强硬。如果事件被广泛认定是朝鲜当局所为，韩美下一步打击朝鲜的行动可能会得到国际舆论的广泛支持。

当然，如果半岛局势如此发展下去，于中国很是不利。那么，中国如何介入才能更好地维护国家利益呢？

第一，中国介入的根本出发点应是捍卫本国核心利益，应该支持一个无核、改革和开放的朝鲜政府，而不是继续支持一个拥核国家。朝鲜一而再的核试验已经接近国际社会容忍的底线，也损害了中国的安全利益。中国政府也要清醒认识到，朝鲜在“主体革命”思想的指导下很难和国际社会形成合作共生的关系。

第二，中国介入的着力点应是遏制韩美同盟以闪击战的方式占领和控制朝鲜全部领土。对韩国利用剧变实施的“急统”战略，中国应该考虑到，如果朝鲜半岛出现统一韩国，中韩关系会发生什么变化，默许韩国主导朝鲜半岛统一进程很可能带来不如意的地缘政治结果。

第三，中国介入的最终目标是确保朝鲜问题的共同解决，实现朝鲜半岛持久和平。中美需要在联合国安理会形成一个朝鲜问题决议，成立联合国朝鲜半岛事务机构，对亟需解决的人道主义挑战给予指导和帮助，推动朝鲜改革开放和对外关系正常化。

朝鲜虽然不完美，但我们在做决策判断的时候，绝不能把不合理性当做断定一个政权必然崩溃的证据，用应然来推断必然，以好恶来决定政策，那是舆论宣传的套路，不是战略对策研究应有的态度。朝鲜有其独特的政治运行逻辑，打交道时不能一厢情愿。当然，我们也有必要向有关各方把丑话说在前头，如果半岛局势真的到了需武力解决的地步，中国也不应忌惮军事介入朝鲜半岛局势，维护国家核心利益。

当然，这是谁都不想见到的结果。

俄罗斯总统普京是个蠢货 王振华

2016年，俄罗斯国民生产总值1.2万亿美元，排名第十五名，排名第一的美国GDP18.7万亿美元、排名第二中国12.3万亿美元，以俄罗斯相近、排名第十二的欧洲国家西班牙GDP为1.3万亿美元，中国广东省GDP1.9万亿美元。2016年俄罗斯的经济增长率为-0.6%，俄罗斯差强人意的经济成绩单，丝毫不影响其向世界各国耀武扬威，2月9日俄罗斯两架战略轰炸机先后飞近英国，法国，西班牙。法国空军当天中午先后出动两架幻影-2000战机和一架阵风战机升空拦截并押送两架俄罗斯图-160海盗旗战略轰炸机。俄罗斯与北约关系紧张之际，俄罗斯军机此种行为经常发生，被北约国家视为挑衅。

2月14日，美方在其东部海岸附近发现一艘俄罗斯军舰。同日有消息称，俄罗斯在境内秘密部署巡航导弹。一位美国官员透露，在距离美国特拉华州海岸70英里（约112.7公里）的国际水域发现俄罗斯维克托·列昂诺夫SSV-175号军舰。它以每小时10海里（18.52公里）的速度向北前进，目前尚不清楚它究竟开往哪里。

2月14日，美国国家安全顾问弗林被迫辞职，原因是弗林在川普就任总统前的2016年年12月份同俄罗斯驻美大使谢尔盖•基思利亚克通话讨论美国的制裁问题，暗示川普上任后可能放松对俄罗斯的制裁，此举违反了美国的《罗根法案》（The logan Act）。弗林在此事件中还有不诚实的表现，涉及到川普，“总统知道什么？总统是何时知道的”，恐演变成川普版“水门案”，更让美俄关系增加了不确定性，因吞并克罗米亚而遭受的制裁似乎更难在近期内放松。在川普总统团队频频向俄罗斯示好的同时，俄罗斯外交作出匪夷所思的举措，着实说明俄罗斯总统普京是个蠢货。

事实上，中国成了美国的主要竞争对手，无论在经济、政治、军事、外交，中国咄咄逼人的态势令美国寝食难安。2016年亚洲国家在武器上的开支是欧洲国家的1.3倍。2016年，中国军事开支1450亿美元，过去中国主要进口苏联或俄罗斯的装备，如今中国明显在关键领域专注于自主研发和生产，中国有世界上最完备的产业链和研发机构，中国的军事预算是韩日之和的1.8倍，占亚洲国家军事开支总和的三分之一。中国在空军和海军领域取得了长足的进步，歼20、歼31、轰7等相继服役，中国开始建造3艘055型大型导弹驱逐舰，而13艘052D型最新导弹驱逐舰中的5艘已在服役，还有8艘将在2017年至2018年入列，中国目前已经或即将拥有三个航空母舰战斗群，而且随着经济实力的增加，会拥有更多更先进的航空母舰。去年中国开始装备改进型的“霹雳”-10空对空导弹，该导弹“仅有为数不多的几个世界军事大国的导弹能比肩”。日本首相安倍晋三在2月14日的众议院预算委员会会议上，透露之前与美国总统川普举行首脑会谈时提及如何应对中国：“这是本世纪最大的主题”。如美国和俄罗斯关系能缓解，让美国腾出手来，应付中国的挑战，应对亚太地区的失衡，这是美国的最佳战略选择，美国已经无力同时打赢二场大规模的战争。

如果俄罗斯总统普京能看到这一点，那就不会在美国总统选举中掺和、捣乱，无论45任美国总统是谁，只要俄罗斯不太出格，美国对俄罗斯均会采取战略忍耐。美国总统贝拉克·奥巴马2016年12月16日召开年终记者会，奥巴马发表他对俄罗斯的看法，都是差评：小、弱；除了能源和武器没啥“好货”；双手沾血；用黑客干扰美国总统选举……奥巴马在两届任期内曾一度试图“重启”美俄关系，但是两国最终陷入新冷战。他说：“他们（俄罗斯）是一个较小的国家、较弱的构架。除了石油、天然气和武器，他们的经济产不出其他任何别人愿意购买的东西。他们没有创新”。

俄罗斯总统普京在任对外发动三场战争：南奥塞梯战争、顿巴斯战争、叙利亚战争等，说明普京具有沙皇性格。2008年南奥塞梯战争是2008年8月在格鲁吉亚境内发生的一场战争，俄罗斯军队于8日进入南奥塞梯地区。南奥塞梯战争爆发后，欧美等国纷纷谴责俄罗斯入侵格鲁吉亚破坏其领土完整。顿巴斯战争指2014年2月在乌克兰东部和南部的战争，由俄罗斯控制在乌克兰东部和南部的俄语地区的亲俄势力与乌克兰政府军交战，克里米亚被俄罗斯吞并。叙利亚内战是指从2011年年初持续至今的叙利亚政府和叙利亚反对派冲突。联合国报告称叙利亚政府军及叙利亚反对派均犯下了包括谋杀、法外处决、酷刑等侵权行为在内的战争罪行。2015年9月30日俄罗斯在叙境内对反对派武装狂轰滥炸，战争的结果改变由美国主导中东反恐格局的局面，使得巴沙尔·阿沙德政府能苟延残喘，继续戕害人民，使叙利亚难民达到500百万之多，使欧洲出现难民潮，整个欧洲处于穆斯林原教主主义的恐怖之中。

因俄罗斯的侵略，2014年7月29日，欧盟及美国宣布对俄罗斯的制裁措施，2014年9月12日，美国政府以俄罗斯继续破坏乌克兰东部稳定为由，宣布对其国防、金融和能源行业采取进一步制裁措施，包括把俄罗斯最大银行纳入制裁范围。2014年11月17日，美国、日本和澳大利亚的领导人表示，他们反对“俄罗斯破坏乌克兰东部稳定的行动，”并承诺“要将需为马航MH17坠机负责的人绳之以法”。2014年12月16日，俄罗斯遭遇“黑色星期二”：周一，卢布大幅贬值11%引发俄罗斯央行火线加息至17%。2014-2017年，因油价下跌和西方制裁俄罗斯总损失将超过5700亿美元。其中，制裁造成的损失为1700亿美元，而能源价格下跌造成的损失大约为4000亿美元。2015年，卢布兑美元贬值24%，年均汇率为60.96卢布兑1美元。2016年1月20日，跌穿80：1关口，创历史新低。财政赤字为1.95万亿卢布，约合260亿美元，占GDP的2.6%；居民实际收入下降4％，连续两年下降，2030万人生活在贫困线以下。上涨的是物价，消费者价格指数增长12.9%，其中食品类上涨14%。

俄罗斯普京总统说过“谁不为苏联解体而惋惜，谁就没有良心，谁想回到苏联时代，谁就没有头脑”！既然前苏联这么多领土多可以失去，现在却肢解国际法承认的前苏联的联邦共和国主权完整，是蠢还是傻？！罗斯普京总统任期太长了，脑筋僵化，在专制的道路上愈走愈远，镇压大量的异议人士搞专制独裁，使得人才逆淘汰，以至于没有优秀的幕僚为他出谋划策，经济搞得一塌糊涂，“给我二十年，还你一个强大的俄罗斯”是自欺欺人的幻想。罗斯普京总统的外长拉夫罗夫，于1992年担任俄罗斯外交部副部长，1994年任俄罗斯常驻联合国代表，2004年3月9日，俄罗斯总统普京任命其为俄罗斯外交部长至今。这样一位外长领导下的俄罗斯外交乏善可陈，2016年12月28日，驻美国大使谢尔盖·基思利亚克竟然与弗林通电话，难道不知道美国中央情报局的监听？

俄罗斯总统普京应当聚精会神地搞建设，“发展经济是硬道理”。而不是到处煽风点火，即使美国放过他，欧洲、北约也不会放过他！如中国，高举全球化的大旗，以天下为已任，“创建人类命运共同体”，不断攫取全世界资源、技术、市场，一带一路，将中国产品推销到世界各地，而至今未开放金融、能源、交通、电影、互联网等，国内保持很高的关税，并在商品的流通中国家收取大量的规费；“笑脸相迎”外资，“以技术换市场”、却对外资实施严格的管控；中国到处收购全世界著名公司、获取技术和市场，却不允许外资收购中国企业，美其名，“保护民族工业”，将中国“厚黑学”演绎到“最高境界”。并时时不忘记讽刺一下“美式民主”的穷途末路。当然俄罗斯想师夷中国也“不容易”。

俄罗斯总统普京老了，已经不能适应世界潮流的浩浩荡荡。尽管他自认为硬汉，沉迷于虚幻的光环中。

川普的“禁穆令”之争 为我们上了一堂法治课 无锡王振华

川普的“禁穆令”被华盛顿州西区联邦地区法院法官裁定暂停执行，引起世界舆论哗然，中国最高法院法官何帆在社交媒体上发文，称川普是“法治共敌”，中国媒体发表社评，称世界上最繁荣的民主国家不尊重司法，“在一个自称最民主最法治的国家，作为总统，居然带头斥责法官，使其和土霸没什么不同”。但美国法治（司法）作为“三权”的权力之一，具有终极、不可挑战性，是制衡行政权力的一个抓手，避免行政滥权。

美国总统川普2017年1月20日宣誓就职以来，推出了许多的行政令。1月27日，川普颁布行政令，暂禁全球难民和西亚北非7国公民入境，2月3日，美国华盛顿州西区联邦地区法院法官詹姆斯·罗巴特在西雅图作出裁决，在全美范围内暂停实施川普入境限制令。这位华盛顿州西区联邦法院的法官在一份判决书中裁定，暂时冻结川普关于限制移民的行政令，即刻在全国范围内生效！美国代司法部部长萨莉•耶茨因拒绝为入境辩护而被撤销职务。美国司法部4日正式提出上诉，指控罗巴特这一裁决逾越司法权限，干涉总统对国家安全事务的处置。5日，美国联邦第九巡回上诉法院发布通告，否决美国司法部在上诉期间要求紧急暂停执行“罗巴特裁决”的请求，三位法官在其29页的裁决书中写道：我们认为政府没有展示出其上诉合理性成功的可能性，也没有展示出不能停止旅行禁令禁止令会造成不可修复的伤害，因此我们驳回其要求停止的紧急动议。这意味着美国新任总统川普签署的入境限制令目前不能恢复执行。世界各大航空公司给旅客发出的通知说，旅客在得到进一步通知之前可以权当那一禁令根本不存在。

在罗伯特法官做出判决后，虽然川普总统对判决表示强烈不满并誓言要将其推翻，但是他领导的政府还是迅速遵照法庭的判决暂停实施行政令。因此，目前美国仍然保持了过去边界开放的状态，出入境基本上没有变化。在这个案子中，原告算是华盛顿州和明尼苏达州，而被告则是川普本人。身为联邦法官的罗巴特之所以能跟川普总统分庭抗礼，是因为美国联邦法官都是总统提名、参议院确认，然后就是终身职位。联邦法官一旦就职，总统无权解除其职务。只有众议院有权对联邦法官提出弹劾，然后由参议院解职。这一制度设计是使法官免受行政部门和社会、民众的压力的干扰，从而得以在最大程度上根据法官们自己的良知解释法律、运用法律、维护法治。

美国的法院大致上分为两个体系，分别是联邦体系和州体系，两个系统相对独立，被赋予的责任和管辖范围也各不相同。罗巴特所在的法院属于联邦法院体系，是根据美国宪法赋予的权力设立的，共分为三级，从高到低分别是最高法院、上诉法院（也称上诉巡回法院）和地区法院。联邦法院的审理内容主要包括和宪法、法律条约、外交官和公务员、州与州之间纠纷、破产、海洋事务和人身保护令相关的案件。原告一般选择在地区法院提交诉状，如果对判决不满可以上诉到上诉法院；一旦联邦最高法院决定受理此案，它要解决的只是川普总统的移民行政令是否符合美国宪法的问题。之后，它仍有可能把此案重新打回联邦地区法院，让它对案子的实质做出判决，之后再经由联邦巡回上诉法院上诉到联邦最高法院，最后才解决谁赢谁输的问题。

一个地区法官如何叫停美国总统的行政令？就算罗巴特有权力审理这个案子，他作出的判决为什么全美国都得遵守？美国的法律体系是英美法系，英美法系中的一个最大特点就是遵循遵循先例的原则，罗巴特法官的判例在没有撤销前，全国都要参考执行。

川普誓言要将官司进行到底，如果该案上诉到联邦最高法院，川普似乎松一口气，因为他刚刚提名大法官尼尔·戈萨奇获得参议院通过，但令人沮丧的这位大法官似乎只忠诚于法律。美国最高法院大法官尼尔•戈萨奇在司法独立的认识问题上跟川普总统有分歧，2月9日美国各大媒体做了如下报道：

“最高法院法官提名人称川普攻击司法系统令人心寒”(纽约时报)

“川普不那么隐晦地威胁司法系统,连他的最高法院大法官提名人都感到不快(华盛顿邮报)

“川普提名的最高法院大法官人选称总统对法官的攻击‘令人心寒’”(网刊哈芬顿邮报)

“最高法院大法官提名人戈萨奇称川普的推特‘令人心寒’”(有线电视新闻网CNN)

“戈萨奇说川普有关司法当局的推特‘令人沮丧’又‘令人心寒’”(芝加哥论坛报)

“戈萨奇称川普对法官的攻击‘令人沮丧’又‘令人心寒’”(政治网站Politico)

“戈萨奇称川普有关法官的推特‘令人沮丧’又‘令人心寒’”(全国公共广播电台NPR)

“川普提名的最高法院大法官人选尼尔.戈萨奇称总统对司法系统的攻击令人‘沮丧’”(全国广播公司)

“戈萨奇称川普对法官的评论‘令人心寒和沮丧’”(福克斯新闻)

美国的司法部门凭什么可以跟川普总统的行政当局叫板？凭什么坚决拒绝充当行政当局的“刀把子”？川普总统为什么不能派军队或警察去把那些他认为有可能危害国家和美国人安全、给恐怖分子敞开国门的法官抓起来、或按一个“贪腐”的罪名？ 原因是美国的司法权具有权威性和不可动摇，三权分立、司法独立，相互制衡是美国的立国之本。

对独裁国家来说，法律是统治者统治得心应手的工具，是统治者镇压反对势力的“刀把子”，统治者们可以随意按一个罪名，将异议人士打入大牢。美国的宪法、法律和司法系统（司法权）约束行政权力的无限扩张，美国司法权的可贵之处在于不做行政权力的“刀把子”，而是限制行政权力无限扩张的笼子或绳子。

川普批“所谓的法官，实际上夺走我们国家的执法权”。从川普的言论和他发布的推特来看，他对那个他称之为“所谓的法官”罗巴特很恼火，但他领导的行政当局还是执行了罗巴特法官的命令，停止执行旅行禁令。

这种制度设计使美国这样的自由民主国家的政府权力不能集中于一人或一个部门之手，使得罗巴特法官这样的联邦法官可以毫无畏惧地、例行公事般地叫停川普总统发布的行政令。尽管川普总统雷厉风行的狂政风格：执政三周，颁布一系列的行政命令，敢于挑战建制派的政治常规，免去不中意的行政官员，但川普总统的权力有限，至今还有三分之二的内阁提名偿未获得国会通过，如发动战争要国会通过，财政经费要经国会同意拔款，总统如犯罪，会受到弹劾；如犯错，媒体会穷追不舍地报道。

纵贯古今中外，凡是权力不受约束，必然走向独裁，人民的权利就会受到侵害，国家就会灾难，甚至万劫不复。例希特勒、斯大林、萨达姆、卡扎菲、齐奥萨斯库等都给世界和人民带来毁灭性灾难。中国法官嘲讽川普不尊重法律，就像裹脚的嘲讽蹩脚的，前几天还在高喊“敢于亮剑”。世界那么多领袖为川普而抓狂、以接到川普电话为荣，巴结着送钱，送媚眼。

法制不等于法治，“法治”就是治官之“治”，将行政权力关在制度的笼子里。